上海市城市更新水务海洋实施方案（2024-2025年）

为落实上海市人民政府办公厅印发的《上海市城市更新行动方案（2023-2025年）》任务要求，有序推进城市更新水务海洋相关工作，助力城市高质量发展，结合2035年城市总体规划的要求和《上海市水系统治理“十四五”规划》有关部署，制定本实施方案[1]。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民城市”重要理念，全面贯彻落实市委市政府关于城市更新的建设要求，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，以发展新质生产力为重要驱动，统筹实施城市更新水务设施建设，落实水务海洋行业各项工作，助力加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

以人为本，民生为先。坚持以人民为中心，将服务和保障民生作为根本出发点，着力补齐现有短板，进一步提高防汛安全保障能力、提升饮用水品质、改善水环境质量，不断提升水务设施高品质服务水平。

规划引领，分类施策。发挥规划引领约束作用，聚焦重点区域，满足城市更新需求，统筹各类水务规划的落实。坚持问题导向和目标导向，结合不同自然条件、建设条件，灵活推进城市更新水务建设。

绿色低碳，安全韧性。坚持水务系统集约型、内涵式、绿色低碳发展，助力提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市运行安全底线，提高城市安全韧性。

数智赋能，转型升级。促进水务行业与数智技术深度融合，加强数智基础设施建设，推动产业转型升级，培育新质生产力，提高水务系统运行效率和安全监管能力。

积极践行“人民城市”重要理念，与城市更新有机结合，坚持民生为先、品质为重，着力提升水系统供给品质和治理效能，保障城市风险防控和安全运行，提升城市安全韧性，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、重点任务

（一）推进水利建设高质量发展

1.实施黄浦江中上游堤防防洪能力提升工程。在一期工程已开工50.7公里建设的基础上，继续推进二期工程65.41公里的建设，完善黄浦江防洪体系，提高城市防洪标准。（牵头部门:水利处、防御处、堤防建设运行中心，配合部门:水利事务中心、建管处）

2.加快吴淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建设。其中苏州河西闸2.64公里护岸工程已全部完成，新川沙河段工程在已实施11.5公里护岸的基础上，继续推进剩余2公里护岸的建设。推进罗蕰河北段建设，开展罗蕰河南段前期研究工作，并适时启动建设。（牵头部门:建管处、防御处，配合部门:水利中心、堤防建设运行中心、城投集团）

3.系统推进河网整治和泵闸建设。推进骨干河湖综合整治工程，在已完成200公里的基础上，进一步实施约100公里整治工程。推进骨干河道断点打通，进一步畅通蓝网主脉络，在已完成56处的基础上，2024年打通20处，2025年持续推进。推进淀浦河西闸等水利片外围水（泵）闸建设，在已完成39座的基础上，确保25座在建按期完成，同时积极推进16座前期工作。（牵头部门:水利处、防御处，配合部门:建管处、水利事务中心、堤防建设运行中心、相关区水务局、临港新片区管委会、城投集团）

4.开展水美社区建设。落实美丽上海建设重点任务，切实解决建成区居民关注的水环境问题及亲水需求，改善社区周边环境，2025年底前，完成20个水美社区建设。（牵头部门:水利事务中心，配合部门:河长处、相关区水务局、临港新片区管委会）

5.完善水文监测站网建设。在已新增水文测站6处、完成提升功能36处的基础上，进一步新增水文测站5处、提升功能约15处。（牵头部门:市水文总站，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会）

6.提升海洋监测预报效能。加快9个海洋观测站点纳入国家全球海洋观测网；扎实开展横沙专项基础监测，实施全海域海洋生态预警监测，编制海洋观测运维技术规程和定额标准；拓展海洋预报产品发布渠道，进一步提升海浪、咸潮等海洋灾害预警预报时效，共建河口海洋咸潮预警监测中心。（牵头部门:防御处、海洋测报中心）

（二）推进饮用水品质提升

1.加快推进原水工程。加快推进库管连通、原水西环线南段北段工程，形成长江、黄浦江水源地互联互通、双向输水的原水供应格局；持续推进青草沙水库增设排水闸及功能提升工程、东风西沙水库二期工程、陈行水库挖潜工程，提升供水安全保障能力。（牵头部门:建管处、计财处、供水事务中心，配合部门:城投水务集团）

2.加快实施水厂泵站设施升级改造。加快杨树浦、长桥、闸北、居家桥、迎宾、航头等6座水厂的深度处理改造，实现全市水厂深度处理工艺全覆盖，提升饮用水品质。有序推进吴淞、嘉定和陆家嘴水厂的停役改造，水厂停役后功能调整为吴淞原水泵站，嘉定水库增压泵站，陆家嘴水库增压泵站。（牵头部门:建管处、供水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会、城投水务集团）

3.有序推进老旧供水管道改造。提升供水系统安全韧性，防范供水管网事故隐患，降低公共供水管网漏损率，在已完成1571公里老旧供水管道改造的基础上，进一步完成420余公里的改造工作。（牵头部门:供水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会、城投水务集团）

4.完善住宅二次供水接管改造。结合“两旧一村”改造工作，加快推进存量住宅二次供水设施接管，持续做好新建住宅二次供水设施接管，进一步提升二次供水管理服务水平。新增接管二次供水设施面积约1亿平方米。（牵头部门:供水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会、城投水务集团）

（三）推进雨水排水提标和绿色海绵韧性设施建设

1.推动海绵型地块和市政设施的建设。配合市住房城乡建设管理委，结合老旧小区改造、城中村改造等工程，落实海绵城市建设理念，加强雨水调蓄设施功能复合利用。对强排区域的新建、改建地块开发项目提出同步配建雨水调蓄设施的要求。新建供水水厂、污水处理厂、供排水泵站等水务基础设施时，应落实海绵城市建设要求。配合市交通委，在新建道路广场、轨道交通等市政基础设施时，结合海绵城市建设，提出雨水径流控制要求。（牵头部门:规划处、计财处、建管处、防御处，配合部门:排水事务中心、供水事务中心，各区水务局、临港新片区管委会、城投集团）

2.推动雨水连管和雨水口改造。2025年底前，在已完成20.67万座雨水连管和雨水口改造的基础上，继续推进约15.6万座；在已完成59.68万座雨水口截污挂篮安装的基础上，再安装约0.75万座。（牵头部门:排水事务中心，配合部门:各区水务局、临港新片区管委会）

3.开展易涝积水点消除专项行动。落实积水点改造任务，已改造完成33个易积水隐患点，消除严重影响生活秩序的易涝积水点，同步对低标准雨水管渠进行改造。定期排查内涝积水点，及时更新积水点清单，区分轻重缓急、影响程度，分类予以消除。系统谋划，制定“一点一策”方案，明确治理任务、完成时限、责任单位和责任人，落实具体工程建设任务，推进系统化治理。（牵头部门:防御处、排水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会）

4.推进雨水系统提标建设。按照“平急结合、永临结合、远近结合”的方针，统筹推进“466+X”雨水系统工程性措施+移动泵车+应急调蓄设施“三驾马车”和“千座公园千座调蓄池”建设，确保“十四五”末全市25%区域达到3-5年一遇排水能力。（牵头部门:防御处、排水事务中心，配合部门:规划处、相关区水务局、临港新片区管委会、城投水务集团）

（四）推进污水治理提质增效

1.持续开展排水管道检测及修复改造。在已完成1.3万公里排水主管检测、1500公里修复或改造的基础上，持续推进排水管道摸排工作，周期性开展结构性检测、评估。2024年及2025年每年完成主管结构性检测2200公里，修复100公里。（牵头部门:排水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会）

2.挖潜现状泵站效能，开展泵站更新维护工作。做好排水泵站设备设施运维，持续开展泵站大修、设备集中更新等。在已实施8座污水泵站大修的基础上，主要针对2000年以前的17座污水泵站进行整体大修，2024年及2025年分别计划实施11座和6座；同时对部分不满足现状工艺及运行要求的设备进行集中更新。（牵头部门:排水事务中心，配合部门:计财处、相关区水务局、城投水务集团）

3.全面推进雨污混接普查和整治改造。2024年9月，完成泵站排水污染等重点问题区域雨污水混接普查，同步开展整治工作；2024年底前，完成全部排水用户外部核查，研究建立长效运维管理创新机制；2025年底前，完成重点问题区域整治，全面施行长效运维管理机制。结合“两旧一村”改造，针对住宅小区内部合流或者管道损坏严重等问题，制定整治方案抓紧推进实施。（牵头部门:河长处、排水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会）

4.推进污水处理厂能力提升建设。推进泰和污水处理厂扩建工程、白龙港污水处理厂三期工程、青浦西岑污水处理厂等8座污水厂建设，持续推进本市污水处理厂能力提升。（牵头部门:建管处、排水事务中心，配合部门:相关区水务局、临港新片区管委会、城投水务集团）

（五）落实重点区域整体焕新行动水务保障

注重水务规划引领和实施推进，加强规划条件、设计质量和项目施工管理的全过程管控，提高城市更新全过程规划-建设-管理能力，助力重点区域整体焕新行动，配套完善北外滩、大吴淞、虹桥商务区等区域水务设施。支撑区域新一轮发展需求，按防洪标准完善相关建设，优化河湖水系布局，保证河网的调蓄能力，完善除涝工程；落实相关供排水系统布局规划要求，因地制宜实施雨水调蓄设施、雨水管网、泵站等的新建或改造工程，推动各系统雨水系统提标。落实国家双重规划，扎实推进临港、奉贤海洋生态保护修复项目建设。（牵头部门:规划处、防御处、建管处、水资源处、河长处、水利处、海域处，配合部门:供水事务中心、排水事务中心、海洋事务中心、相关区水务局、临港新片区管委会、城投水务集团）

（六）推进水务海洋数智赋能

1.推进水务海洋物联感知体系建设。建立水务海洋物联感知体系建设指南，探索研究水务海洋物联感知平台，实现水利、供水、排水、海洋等领域物联感知终端的汇聚、存储、集成、分析、管理与数据共享。深入挖掘数据价值，基于阈值、规则、场景开发算法模型，实现水务海洋数字化治理，支撑数字孪生建设。（牵头部门:科信处、防御技术中心，配合部门:海域处、水利事务中心、供水事务中心、排水事务中心、海洋事务中心、海洋测报中心）

2.提升水务海洋监测感知能力。融合运用卫星遥感、激光雷达、无人机、无人船、水下机器人、5G、NB-IOT、人工智能等新型监测装备设施与技术释放积极效应，将不同物联感知终端建立协作关系，推动“端”、“边”、“网”、“管”协同，以实现水务海洋领域动态全息感知、人机物融合、智能决策等多元目标，形成以技术发展促进“天空地”一体化监测感知能力提升。（牵头部门:科信处、防御技术中心，配合部门:海域处、水利事务中心、供水事务中心、排水事务中心、海洋事务中心、海洋测报中心）

3.增强水务海洋数字化应用场景实用好用。加强水务海洋物联感知基础设施建设、数据资源、应用系统整合与成果复用，实现物联数据全面互联和充分共享，强化大数据、人工智能等技术在水务数字孪生的应用，多环施策，提升预测预警、综合研判能力，深化城市涉水项目的城市综合生命体征，增强水务海洋数字化应用场景的实用性、可复制、可持续性。（牵头部门:科信处、防御技术中心，配合部门:海域处、水利事务中心、供水事务中心、排水事务中心、海洋事务中心、海洋测报中心）

（七）提升水务海洋管理效能

贯彻落实水务海洋管理精细化三年行动计划，深入推进城市管理精细化与水务海洋业务融合，全面提升水务海洋治理体系和治理能力现代化水平。完善水利工程标准化管理制度标准体系，全面强化水利工程运行管理，落实管理责任，全面提升本市水利工程运行管护水平和管理能力，确保工程运行安全和效益持续发挥。(牵头部门:运管处，配合部门:水利事务中心、供水事务中心、排水事务中心、堤防建设运行中心、各区水务局、临港新片区管委会)

三、保障措施

（一）完善工作机制

加强组织领导，强化统筹协调工作机制，各部门根据本方案的职责分工，加大对水务城市更新建设工作的推进力度，纳入重点工作考核，加强与相关部门的沟通协调，确保建设任务全面完成。（牵头部门:各相关责任部门）

（二）强化资金保障

落实各类水务设施建设资金投入保障机制，确保各项水务工程持续推进。（牵头部门:计财处、配合部门:各区水务局、临港新片区管委会）

（三）落实项目建设

明确水务城市更新建设的时间表、路线图和具体建设项目，加强相关项目储备和前期工作。优化建设时序安排，统筹城市更新和水务项目建设关系，实现整体效果最优。严格把控工程安全质量，加强工程监管力度，完善安全质量监督信息化管理，并做好跟踪和动态更新。（牵头部门:建管处、规划处，配合部门:计财处、水务安质监站、供水事务中心、排水事务中心）

（四）加强科普教育和宣传引导

结合本市正在全面推行的城市更新实施方案，加大科学普及工作力度，增强城市更新建设融合的宣传力度，通过电视、报纸、网络、微信等媒体，在社会上、行业内普及水务科学知识、倡导城市更新建设理念普及和成效宣传，打造高标准工程，引导城市更新水务设施高质量建设。（牵头部门:科信处，配合部门:各区水务局、临港新片区管委会）